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    美臺軍售博弈頻傳夭折 美產能不足臺軍費枯竭
    ■ 文/劉瀾昌?香港中觀研究所所長、香港資深傳媒人 [第3517期 2022-05-16發表]
    美臺軍售近期頻頻傳出夭折消息,包括M109A6自行火炮美方主動取消,臺軍方也擱置MH-60R“海鷹”反潛直升機採購,同時“毒刺”導彈等一批軍火交付也一拖再拖。為什麼呢?
     

    ▲韓國烏山空軍基地舉行韓美聯合軍演進行的一次模擬化學攻擊中,一名身穿全套核生化(NBC)防護裝備的飛行員手持一枚FIM-92“毒刺”導彈待命。(人民視覺圖片)

    美國的說法是,為了打造臺軍“豪豬式”的不對稱戰力,所以要賣給臺灣更適合的武器。其實,一向以賺錢為主要目的的美方從來都是對臺軍售“多多益善”,當前是受制於“產能不足”而拖延交貨。而買方臺軍,軍費其實有限,同時也受制於輿論監督軍頭也不願承擔“被宰的蠢豬”的罵名,而有所選擇,討價還價。不過,未來臺灣依然是美國軍火銷售清單上的前排大客戶,臺軍也離不開被宰的命運。
     

    “豪豬戰略”是作戰高招,還是銷售話術?


    這一波美臺軍售風波首先由臺方揭發美方收錢後遲遲未能交貨引起。臺灣前空軍副司令張延廷引述美國《國防新聞》4月統計指,臺當局自2019年來向美國軍購總額近170億美元,但“由於疫情引發的供應鏈、人員短缺和交付延遲”等種種問題,美方現時未交貨的累計已達142億美元,其中包括“愛國者”導彈系統零部件、毒刺導彈、MK-48AT重型魚雷等等。張延廷稱,這武器“再過5年、10年給我們,都過時了。”

    接著,近日臺灣軍方就透露美方叫停M109A6自行火炮軍售項目,島內嘩然。因為,這項是拜登上臺後批準第一項軍售,也不過是40門M109A6自行火炮,價值7.5億美元,簽約才一年多就被取消了,令人不解。臺方軍頭邱國正稱,美國本應在2023年開始交貨,後來又說要延遲到2026年之後才能交貨,因為延遲太久所以決定取消了。

    但是,美方則有不同說法,《紐約時報》就此事援引美臺9位消息人士稱,拜登政府不僅沒有收緊對臺軍購,反而正“默默地”向臺當局施壓,要求臺當局購買“有助於擊退中國大陸進攻”的美制武器,而不是一般“用於常規戰場”的武器。該報解釋,在2023財年預算聽證會,美國務卿布林肯已呼籲臺強化“不對稱作戰能力”。紐約時報稱,小規模軍隊如果擁有“正確的武器”,並採取突出機動性和精確打擊,就可擊退強大的敵人。於是,所謂“豪豬戰略”又被重提。豪豬的刺即是現代先進武器,可以刺穿捕食者的嘴和喉嚨。臺灣要在美國打造下成為這樣的“豪豬”。

    噴了一輪口水後,才具體說,臺灣可以買美國的更昂貴的海馬士多管火箭系統。但是,臺灣政策研究基金會副研究員揭仲指,這系統與M109A6自行火炮在戰場上擔負任務不同,海馬斯射程為42到300公里,主要是打擊敵軍前線後方的高價值目標,且數量極為有限;M109A6射程約24至30公里,主要是提供距離較近、持續性火力支援,兩者很難相互替代。此外,臺軍方說,臺灣也已可生產與海馬士性能系統的導彈系統。

    筆者認為,第一,美國叫停A6自行火炮,真實的事實是產能受到俄烏戰事限制,無法按期供貨臺灣。第二,為宰臺灣多一些,藉機要臺灣多買海馬士。至於什麼“豪豬不對稱”,是軍售的說辭。美國也是希望烏克蘭做“豪豬”,烏克蘭也就是臺灣的榜樣,只不過烏克蘭沒有錢,美國用“租借法案”先給用以後還,臺灣則要提前預付。

     

    ▲第一次海灣戰爭中的愛國者導彈。(視覺中國圖片)
     

    美國軍事生產捉襟見肘
    軍火商憚“死庫存”


    有人說,40門M109A6自行火炮算什麼事,加個班不就生產出來了嗎?可是,美國現在要找熟練的藍領工人都不容易。為了持續援助烏克蘭,美軍已經傾囊而出,武器庫存面臨嚴重短缺壓力。美聯社稱,目前幾乎每天都有C-17運輸機從特拉華州的多佛空軍基地飛往東歐。自2月以來,美國空軍已執行了近70次任務,向東歐運送約700萬磅的軍事物資,其中包括標槍導彈、毒刺導彈、155毫米榴彈炮、頭盔和其它必需品。俄烏戰爭,也令到軍火承包商和其它產業一樣,也面臨著供應鏈和勞動力短缺的困境。

    美國戰略與國際研究中心的國安項目高級顧問坎西安曾透露,美國已向烏克蘭提供了約7000枚標槍導彈,其中包括特朗普時期交付的一些導彈,已約佔庫存的三分之一。拜登政府則表示,自兩個多月前俄羅斯入侵以來,美國已向烏克蘭運送了約5500枚標槍導彈。資料顯示,目前標槍導彈是洛克希德·馬丁公司在阿拉巴馬州的工廠製造,年產量約2100枚。這也意味著,要有三年多的生產量才彌補運往烏克蘭的數量。同樣,美軍要彌補庫存需要3到4年的時間,除非可以短期找到熟練工人。

    5月3日,美國總統拜登特地視察參觀洛克希德·馬丁公司這所用以製造標槍導彈的工廠。接待他的畫面可見,這種精密的導彈最後裝配還是用熟練工人人手操作,因此可以判斷要大幅增加產能不是易事。

    另外,美國媒體也報道,美國已將毒刺導彈庫存的四分之一送往烏克蘭。前五角大樓預算戰略、戰爭資金和採購方面專家坎西恩說,毒刺導彈和和標槍一樣,是“我們看到最嚴重的庫存問題”,而且這兩種武器系統的生產在近幾年受到限制。路透社曾報道,五角大樓發言人傑西卡·麥克斯韋透露過,由於五角大樓多年沒有訂購新的毒刺導彈。毒刺的主要生產線已於2020年12月關閉。目前,僅雷神亞利桑那州的一間工廠少量生產,以供應外國訂單。

    不過,即使當下增加訂單,也受制於零部件短缺也無法大幅增加產能。有份生產標槍導彈的雷神公司首席執行官葛列格·海斯曾在季度電話會議上說,由於零部件短缺,在明年之前都無法提高產量。其中,因為制裁俄羅斯,也影響到美國的軍工生產。美聯社報道過,國防公司必須找到一些重要原材料的新來源。例如,鈦。過去這項航太國防製造業的重要材料,大量依靠俄羅斯出口。

    拜登親自出馬視察標槍導彈生產工廠,透出的信號是其要求大幅增加產能以應付戰爭之需。美國媒體報道,五角大樓還積極會晤國防企業高層,要求提高產能,其中包括洛克希德·馬丁公司、雷神公司、波音公司、通用動力公司、貝宜系統(BAE)和諾斯洛普·格魯門公司(Northrop Grumman)等。不過,商人們也有商人的顧忌,他們有些人不太願意將寶貴的製造能力,大量用於生產幾十年前的舊技術的東西。這些軍火公司也擔心,一旦烏克蘭戰爭結束,這些武器將乏人問津,成為“死庫存”,他們寧願投入新技術的開發,例如,下一代“便攜式防空系統”,以代替毒刺導彈。

     

    面臨“軍事融資”兩難
    冤大頭不好當


    臺灣作為買方,除了美國這個賣主,別無他選,永遠都是被宰的角色。但是,臺軍購也受制於“荷包”,同時也有輿論監督怕被罵慘。5月5日,臺防務主管邱國正表示,因價格太貴,臺當局取消了美國反潛直升機採購案。他介紹,臺灣對美國12架海軍MH-60R反潛直升機的採購案代號為“神鷹三號”計劃,在“機密預算案”中價值340億元新臺幣(約合人民幣76億元)。美方並未喊?;蛉∠?,是臺方自己的決定,是因價格太高,所以不買。

    另外,臺空軍也曾有意向美採購6架E-2D空中預警機,每架單價逾臺幣百億元(折合人民幣22億元),但此項軍售目前暫時仍未有定論。至於原因,邱國正沒有正面回答,而是說,地面機動雷達的隱蔽性佳、活動力強,如果功能一樣,“我當然選陸上機動雷達。”邱國正還說,假如固定雷達被摧毀,替代方案包括陸上機動、空中機動和海上機動的,比對之後只要符合所需,比較就出來了。事實上,邱國正是因為囊中羞澀,有錢他可以都買了。目前,臺灣一年的軍費預算才120多億美元,佔GDP百分之一點九。但是2019年以來,臺灣向美國軍購已高達170億。

    所以,美國一方面敦促蔡英文政府軍費開支預算要超過GDP的2%,另一方面向臺灣提供軍事融資,以方便購買美國軍火。但是,蔡英文顧忌軍費擠壓了民生、福利、教育和文化的開支,招致民怨,導致選戰失敗,丟失政權。就像俄烏戰事之後,有聲音要求修改兵役法,提高臺灣役令青年服役時間,蔡英文也不敢有所行動,生怕得罪了青年選票。

    另外,對於美國的“軍事融資”,島內專家也頗有擔憂。美國共和黨參議員馬可盧比歐提出所謂“以力量促進臺灣和平法案”,再度提出“授權提供臺灣軍事融資20億美元”。國民黨智庫副研究員揭仲認為,如此,採購武器的決定權無法操之在己,甚至可能排擠到臺灣自造武器的發展。揭仲認為,參照美國目前運用二戰期間的租借法案對烏克蘭提供武器的模式,如果臺灣用美國的“軍事融資”,基本上就是由美國決定要讓臺灣採購什麼東西,自然又是最昂貴的收費而又不一定實用。同時,也影響臺軍自造武器,例如買了美國50套魚叉導彈,那麼臺灣就不太可能再增加“雄風”導彈的預算。

    不過,美國真的逼臺灣“軍事融資”,臺灣真的有討價還價的能力嗎?


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